2020年，佛山市出臺(tái)《佛山市城市生活垃圾分類實(shí)施方案》，提出2020年底實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋目標(biāo)，力爭(zhēng)通過(guò)生活垃圾分類“五年行動(dòng)”，在2024年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。為全面推進(jìn)佛山市生活垃圾強(qiáng)制分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理體系，從去年開(kāi)始，同步啟動(dòng)生活垃圾分類管理地方性法規(guī)立法工作。今年1月12日，《佛山市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《條例》）在佛山市律師協(xié)會(huì)舉行專家論證會(huì)。受邀7名專家來(lái)自黨、人大、政協(xié)代表委員及高校、行業(yè)等專家，先后就《條例》制定的必要性、可行性、合法性等作了充分的論證，各專家從不同角度對(duì)《條例》提出了不少的完善、修改建議和意見(jiàn)，供立法機(jī)構(gòu)參考。
生活垃圾分類管理法治化，破解“垃圾圍城”危機(jī)必由之路
《條例》從總則到附則分9個(gè)章節(jié)，共55條法規(guī)，其涵蓋源頭減量與資源化利用，分類投放，分類收集、運(yùn)輸與處置，規(guī)劃和建設(shè)，社會(huì)參與，監(jiān)督管理，法律責(zé)任等各個(gè)與生活垃圾分類管理有關(guān)的環(huán)節(jié)。
生活垃圾與每個(gè)人、家庭、單位及社會(huì)組織都息息相關(guān)，實(shí)施生活垃圾分類是生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義。一方面，可有效減少資源消耗與污染，促進(jìn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)再生資源回收利用和綜合利用，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障低碳環(huán)保，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。另一方面，減少生活垃圾處置量，緩解處置設(shè)施建設(shè)壓力，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。為此，佛山市必須對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，加強(qiáng)生活垃圾分類工作的法治保障，為推動(dòng)佛山市生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
同時(shí)，促進(jìn)生活垃圾分類法治化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)源頭減量，破解“垃圾圍城”危機(jī)的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2019年間，佛山市生活垃圾平均日清運(yùn)量由2015年的8988噸/日，上升到了2019年度的11951噸/日，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到7%以上。在生活垃圾處理設(shè)施因“鄰避效應(yīng)”等諸多原因而難以落地和正常穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，傳統(tǒng)的“全收集、全處理”生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸和處理的被動(dòng)模式越來(lái)越不能妥善解決生活垃圾問(wèn)題，“垃圾圍城”的危機(jī)始終未能徹底解除。
因此，只有轉(zhuǎn)變生活垃圾管理方式，按照減量化、資源化、無(wú)害化原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，通過(guò)立法，逐步建立“源頭避免產(chǎn)生-中端資源回收利用-末端分類資源化處理”的垃圾管理新模式，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收和有效利用率，解決佛山市“垃圾圍城”危機(jī)。
生活垃圾與每個(gè)人、家庭、單位及社會(huì)組織都息息相關(guān)，實(shí)施生活垃圾分類是生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義。一方面，可有效減少資源消耗與污染，促進(jìn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)再生資源回收利用和綜合利用，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障低碳環(huán)保，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。另一方面，減少生活垃圾處置量，緩解處置設(shè)施建設(shè)壓力，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。為此，佛山市必須對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，加強(qiáng)生活垃圾分類工作的法治保障，為推動(dòng)佛山市生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
同時(shí)，促進(jìn)生活垃圾分類法治化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)源頭減量，破解“垃圾圍城”危機(jī)的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2019年間，佛山市生活垃圾平均日清運(yùn)量由2015年的8988噸/日，上升到了2019年度的11951噸/日，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到7%以上。在生活垃圾處理設(shè)施因“鄰避效應(yīng)”等諸多原因而難以落地和正常穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，傳統(tǒng)的“全收集、全處理”生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸和處理的被動(dòng)模式越來(lái)越不能妥善解決生活垃圾問(wèn)題，“垃圾圍城”的危機(jī)始終未能徹底解除。
因此，只有轉(zhuǎn)變生活垃圾管理方式，按照減量化、資源化、無(wú)害化原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，通過(guò)立法，逐步建立“源頭避免產(chǎn)生-中端資源回收利用-末端分類資源化處理”的垃圾管理新模式，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收和有效利用率，解決佛山市“垃圾圍城”危機(jī)。
生活垃圾分類管理符合設(shè)區(qū)地級(jí)市立法權(quán)限范圍
佛山市生活垃圾分類管理立法，上到上位法可有國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法及我省的《城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，對(duì)生活垃圾分類的投放、收集、運(yùn)輸、處置等有明確規(guī)定，佛山市立法可以結(jié)合地方實(shí)際，將上位法的規(guī)定予以明確、細(xì)化。
此外，2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，明確提出了生活垃圾處理的目標(biāo)要求。2018年國(guó)家住建部也將公布生活垃圾分類地方法規(guī)作為考核內(nèi)容。
去年，佛山市自己也出臺(tái)了《佛山市城市生活垃圾分類實(shí)施方案》，提出2020年年底實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋目標(biāo)，力爭(zhēng)通過(guò)生活垃圾分類“五年行動(dòng)”，在2024年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
此外，至2020年12月底，全國(guó)地級(jí)市共有65個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾立法，其中法規(guī)28部，規(guī)章37部；我省共11個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)行生活垃圾立法，而且，佛山生活垃圾分類管理屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理范疇，符合立法法規(guī)定的設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍。
啟動(dòng)立法至《條例》征求意見(jiàn)稿歷時(shí)近一年
會(huì)上，佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局（下稱“市城管執(zhí)法局”）就《條例》征求意見(jiàn)稿作了說(shuō)明，按照佛山市委、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《佛山市城市生活垃圾分類實(shí)施方案》的通知（下稱佛辦1號(hào)文）“落實(shí)法治保障。推進(jìn)佛山市生活垃圾分類管理立法相關(guān)工作”要求，2020年3月，該局成立生活垃圾分類工作立法專責(zé)小組，積極與佛山市人大常委會(huì)法工委、環(huán)資工委和佛山市司法局溝通協(xié)調(diào)，將《條例》納入2021年立法計(jì)劃。
2020年5月，市城管執(zhí)法局委托了廣東通建律師事務(wù)所開(kāi)展立法工作，并與相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干組成立法調(diào)研組。于6月底至10月中下旬，先后到廣州、深圳、杭州、蘇州等已經(jīng)就生活垃圾分類管理立法的城市學(xué)習(xí)調(diào)研，同時(shí)摸清本市各區(qū)生活垃圾分類管理工作現(xiàn)狀和需求。8月至9月，在佛山全市范圍內(nèi)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，全面地了解公眾對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)知程度，為立法提供基礎(chǔ)信息、制定依據(jù)和決策參考。去年9月30日，市城管執(zhí)法局立法專責(zé)小組起草了《條例》初稿，發(fā)到各區(qū)人民政府和市有關(guān)部門征求意見(jiàn)，收到各區(qū)各部門提出的書(shū)面意見(jiàn)67條。在市人大常委會(huì)法工委、環(huán)資工委和市司法局的指導(dǎo)下，《條例》立法專責(zé)小組經(jīng)深入研究、反復(fù)論證、幾經(jīng)修改，形成《條例》征求意見(jiàn)稿。2020年12月25日就征求意見(jiàn)稿向各方征求意見(jiàn)。2021年1月5日至7日，《條例》立法調(diào)研組分別組織了市直有關(guān)單位和五區(qū)立法座談會(huì)，聽(tīng)取市直有關(guān)單位和各區(qū)對(duì)《條例》的修改意見(jiàn)。最后形成了《條例》征求意見(jiàn)稿，于1月12日邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證，促進(jìn)《條例》法規(guī)更加完善、更加有佛山特色的地方性法規(guī)，有望今年完成立法。
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